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关于《鹿城区统计局全面推行行政执法公?#23616;?#24230;执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2019-10-24 14:36:51浏览?#38382;?script language='javascript' src="/module/visitcount/articlehits.jsp?colid=1505010&artid=39358808" > 来源:地区管理员 字体:[ ]

为进一步贯彻落实《中华人民共和国统计法实施条例的相关要求,我局形成了《鹿城区统计局全面推行行政执法公?#23616;?#24230;执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(征求意见稿)?#32602;?#29616;向社会公开征求意见

因情况紧急,此次公开征求意见时间为2019年10月24日至2019年11月10日,意见可通过以下途径提出: 

1.电子邮箱:[email protected]

2.联系人:麻毅武      联系电话:0577-88030241

传真:0577-88030235

3.信函:温州市鹿城区广场路188号3号楼209室

?#34892;?#21442;与支持!

 

附件:《鹿城区统计局全面推行行政执法公?#23616;?#24230;执法

全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(征求意见稿)》

 

                                                           温州市鹿城区统计局 

   20191024日      

 

 

鹿城区统计局全面推行行政执法公?#23616;?#24230;执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法

(征求意见稿)

根据省政府《全面推行行政执法公?#23616;?#24230;执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案?#32602;?#27993;政办〔2019〕20号)精神,以及浙江省统计局相关实施办法结合鹿城区统计行政执法实际,制定本办法。 

  一、工作目标 

  2019年底前,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度(以?#24405;?#31216;“三项制度?#20445;?#36827;一步规范统计行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为,做到统计行政执法基本信息及时公开、统计执法行为过程信息全过程记录、统计重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯?#34892;А?#27861;制审核依法规范明?#32602;?#30830;保各项法定职责得到?#34892;?#23653;行,切实保障人民群众合法权益,为推进依法治统、依法统计建设奠定坚实基础。 

  二、主要任务 

  (一)全面推行行政执法公?#23616;?#24230;。 

  行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权和监督权的重要措施。按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,确保公开信息的合法性、准确性和及时性。执法信息一般应在政务网站公开,充分运用微博、微信、APP等载体,做到高效便民。对涉及国家秘密、商?#24471;?#23494;、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应作?#23454;?#22788;理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,应及时予以更正。 

1.强化事前公开。根据法律法规规章和“三定”方案规定,编制、公开本行政执法事项清单、随机抽查事项清单,承担行政执法职能的机构名称、人员编制、执法职责、单位地址、投诉举报电话以及执法人员的姓名、?#21592;稹?#25191;法证件编号、执法岗位、执法区域等。同时要根据法律法规规章的“立改废”和机构职能调整等情况,实施动态调整。

2.规范事中公示。统计执法人员在进行监督检查、调查

取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时,必须主动出?#23616;?#27861;证件,向当事人和相关人员表明身份,并用通俗易懂的语言告知执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容,并按规定出具行政执法文书。鼓励采取佩戴执法证件的方式,实施执法全程公?#23616;?#27861;身份。 

  3.强化事后公开。自行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法?#24223;?#30830;认违法或要求重新作出的,应当自?#24223;?#30830;认违法或要求重新作出决定之日起7个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度,于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报鹿城区政府和温州市统计局 

  (二)全面推行执法全过程记录制度。 

  行政执法全过程记录是行政执法活动合法?#34892;?#30340;重要保证。局要通过文字、音像等记录?#38382;劍?#23545;行政执法的启动、 调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系 统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。 

1.完善文字记录。按照《浙江省统计执法文书参考样式?#32602;?#20840;面、准确、及时记录行政执法的各个?#26041;冢?#30830;保执法活动全过程有执法文书记录。

2.规范音像记录。音像记录是指通过照相机、录音机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对统计执法过程进行记录的方式。本局要结合执法实际,制定音像记录规则,明确照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备的使用规范、记录要素、存储应用和监督管理等要求。对文字记录能够全面?#34892;?#35760;录要根据统计执法行为的类别、阶段、?#26041;冢?#37319;用相应的音像记录方式。对文字记录能够全面?#34892;?#35760;录执法行为的,可以不进行音像记录,并做好音像记录与文字记录的衔接工作。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。要建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。根据省局修订发布全省统计局系统统计执法全过程记录实施办法,明确本局音像记录事项清单。 

  3.严格记录归档。不断完善执法案卷管理制度,按照有关法律法规、档案管理和《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》等规定归档保存、使用、管理执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商?#24471;?#23494;、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基于互联网、电子?#29616;ぁ?#30005;子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。积极推进信息化记录存储方式,通过?#38469;?#25163;段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。 

  4.发挥记录作用。充分发挥执法全过程记录资料对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策、解决行政争议和健全社会信用体系等工作的积极作用。加强执法信息记录的统计?#27835;觶?#21450;时发现行政执法薄弱?#26041;冢?#25913;进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全执法记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅。 

  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。 

  重大执法决定法制审核是确保各级统计局作出的重大执法决定合法?#34892;?#30340;关键?#26041;凇?/span>局在作出重大执法决定前,应严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。 

  1.明确审核机构。设立法制审核机构。要加强法制审核队伍正规化、专业化和职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配足配强工作力量。探索建立法律顾问、公职律师参与重大执法决定法制审核机制。 

  2.明确法制审核范围。根据本局实际,明确重大执法决定法制审核范围,编制或完善本局重大执法决定法制审核事项清单。同时要根据相关法律法规,结合工作实际,积极推进法定简易程序外所有执法决定法制审核,做到“一案一卷一审?#34180;?nbsp;

3.明确法制审核内容。明确审核的要点,重点审核执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法?#35805;?#20214;事实是否清楚,证据是否确凿充分;适用法律、法规、规章是否准?#32602;?#35009;量细则运用是否?#23454;保?#25191;法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。 

4.明确审核流程。编制或完善本机关重大执法决定法制审核流程图,明确法制审核的方式、程序、时限等内容,建立健全法制审核机构与承办机构意见不一致时的协调机制,并将法制审核书面意见入卷归档。 

5.明确审核责任。局主要负责人?#21592;?#23616;作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因相关人员在法制审核中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究责任。 

  (四)全面推行行政执法信息化建设。 

  1.充分运用行政执法监管平台。在积极运用行政执法监管平台开展统计执法检查,特别是双随机抽查,要确保双随机抽查掌上执法应用率达到100%,力争所有统计违法案件的查处都在行政执法监管平台上运行。 

  2.创新拓宽公开渠道。要依托浙江政务服务网和省大数据?#34892;模?#25353;照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,抓好门户网站、办事大厅、服务窗口建设,充分运用微博、微信、客户端(APP)等载体,开设执法信息公开专栏,全面、及时、准确公?#23616;?#27861;信息,方便群众查询,推动实现执法信息掌上查、随时查。 

  3.加强数据智能运用。要加快推进先进?#38469;?#24212;用,充分发挥行政执法“三项制度”有关基础数据对执法监督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。通过人工智能统计?#27835;觶?#25913;进行政执法工作,提升行政立法、行政决策和风险防范水平。 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。局的主要负责人是全面推行“三项制度”的第一责任人,要切实加强领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。  

(二)加强制度建设。建立健全科学合理的 “三项制度”体系,加强统计行政处罚裁量基准、统计行政处罚案卷管理?#25512;?#26597;、统计执法投诉举报以及统计执法考核监督等制度建设,积极做好相关制度衔接工作,完善统计执法各个?#26041;?#21046;度体系。 

  (三)加强学习培训。有计划地开展“三项制度”专题学习培?#25285;?#36890;过专家授课、实务研讨、以案说法、业务交流等?#38382;劍?#30528;力提高统计执法人员的能力和水平。 

  (四)加强经费保障。建立责任明确、管理规范、?#24230;?#31283;定的行政执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、场地和经费。要积极与财政部门沟通协调,将统计执法工作经费、执法装?#38468;?#35774;经费等纳入财政预算。 

 

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